监测井里没有一滴真实的地下水，报告却写着“全部合格”；工地噪声明明超标，采样员却在办公室用白噪音“造”出达标数据......近期，监测机构弄虚作假问题频频被曝光，从“表演式采样”到伪造实验数据，从篡改原始记录到出具虚假报告，造假手段层出不穷。
为坚决遏制监测数据造假乱象，9月18日，生态环境部联合相关部门在京召开全国深入打击生态环境监测机构弄虚作假问题部署推进会。生态环境部部长黄润秋表示，监测机构造假问题依然严重、形势依然严峻，必须始终坚持零容忍态度，重拳整治这一问题，切实守牢生态环境监测质量底线。会议要求按照“摸清底数、集中整改、规范运行”三个阶段，部署深入打击监测机构弄虚作假问题，推动行业生态持续净化、监测行为有效规范。
监测造假问题严峻，“表演式”采样、伪造数据等手段层出不穷
近年来，我国生态环境监测体系建设取得显著成效。生态环境系统持续深化省以下生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革，开展环境质量监测事权上收，严厉打击监测造假行为，为推动生态环境质量持续改善提供了有力支撑。但也要注意到，监测机构造假问题依然严重、形势依然严峻。
近期，央视《财经调查》栏目播出《“注水”的环境监测报告》，曝光了多地环境监测机构出具虚假合格监测报告的问题，从采样到报告出具，处处作假，给环境治理埋下严重隐患。
在山西伯霖检测有限公司的案例中，记者跟随采样人员前往大同市阳高县开展地下水采样监测。按照规范应当使用绳索下放采样设备至井底取水，但采样人员直接完成了一整套监测流程的摆拍，随后从村民家中取饮用水直接充当监测井水样。此次监测共计覆盖7个村庄的监测井，7个采水点一滴真实地下水样都没有采集，最终却出具了全部指标合格的监测报告。
在江西柘林环保技术有限公司的案例中，采样人员在办公室用白噪音替代工地噪声采集数据并生成达标结果，表面流程走完整，实际数据全是编造。同批被曝光的还有江苏省百思特检测技术有限公司，采样员发现污水井内无污水排放后，直接让暗访记者从未知来源取水充当水样。四川力博检测有限公司在土壤检测中，采样工具、采样深度、检测数据无一真实。
此前，生态环境部2024年12月24日例行新闻发布会曾通报称，自2022年10月联合最高法、最高检、公安部、市场监管总局开展专项整治以来，共查处1968家弄虚作假的第三方环境监测机构，移送刑事案件167起，公开曝光62个典型案例。
生态环境部生态环境执法局局长赵群英发布会上也提到几种典型的造假手段和方式，概括为“不到现场、到了不采、采了不测、测了篡改”。一是不到现场，坐在办公室就系统造假，并出具虚假的监测数据和报告。二是到了不采，检测人员到现场后进行“表演式”采样，假采样或者少采样，到实验室内伪造数据。三是采了不测，主要表现为故意更换、遗弃监测样品，出具与所采样品无关的监测数据和报告。四是测了篡改，主要是在分析测试或编写报告环节篡改数据。
从国家意见到专门立法，环境监测制度体系不断完善
面对监测数据造假的严峻态势，我国坚持问题导向，不断完善制度体系，逐步构建起防范和惩治监测数据造假的法治屏障。
早在2017年，中共中央办公厅、国务院办公厅就印发了《关于深化环境监测改革提高环境监测数据质量的意见》，明确提出要建立环境监测数据弄虚作假防范和惩治机制，确保环境监测机构和人员独立公正开展工作，确保环境监测数据全面、准确、客观、真实。
2026年1月1日，我国首部生态环境监测领域专项行政法规《生态环境监测条例》正式施行。作为生态环境监测领域首部综合性行政法规，《条例》聚焦自行监测数据质量问题多发、技术服务机构监管乏力、监测数据弄虚作假惩治力度不足等突出短板，从强化制度设计、明确各方责任、加大处罚力度等方面完善防范和惩治监测数据造假的制度机制。
《条例》首次在行政法规层面详细列举了六类数据弄虚作假的具体行为，包括未实际开展监测直接出具监测报告，篡改、伪造原始监测记录和数据，故意漏检监测项目或改变监测条件，调换监测样品或擅自改变采样点位、时间，通过不正常运行、破坏监测设备或使用作弊工具等手段使监测数据失真，以及其他弄虚作假行为。这一系统梳理确保了各类新型和隐蔽的造假行为全部纳入监管范畴。
同时，《条例》第八条明确要求地方各级人民政府应当建立健全防范和惩治生态环境监测数据弄虚作假的责任体系和工作机制，确保生态环境监测数据真实、准确、全面。在法律责任方面，《条例》确立了“双罚制”和从业禁止规定，对弄虚作假的技术服务机构不仅处以罚款，还对直接责任人员实施从业禁止，期限可达5年、10年乃至终身，有力打击了一些机构“金蝉脱壳”“打一枪换一个地方”的行为。
会议部署三阶段系统推进，构建长效治理格局
全国层面来看，近日全国深入打击生态环境监测机构弄虚作假问题部署推进会在京召开。
值得一提的是，此次部署推进会在前期制度建设基础上，提出了更加系统的治理路径。会议强调，将分三个阶段开展工作，推动行业生态持续净化、监测行为有效规范。
一是全面摸清底数，抓紧开展动员部署，指导监测机构严格规范自查，建立问题台账。二是集中整改整治，依法分类处置弄虚作假问题，加强对监测机构的帮扶指导，切实推动问题整改到位。同时强化抽查核查，坚决查处错报漏报瞒报以及敷衍整改、假装整改等行为。三是常态规范运行，夯实管理基础，加快出台相关管理文件，建好用好生态环境监测管理服务平台，切实把好监测机构资格准入关、仪器使用关、行为规范关、依法退出关，持续加强对排污单位和技术服务机构规范化管理。
会议还要求，要加大重点地区抽查核查力度，严格考核问效，不断改进工作质效。要提升能力水平，精准筛查和推送问题线索，提升基层执法人员发现造假、固定证据、依法查处水平。要凝聚整治合力，生态环境部门与市场监管、公检法等部门密切协作，对涉嫌犯罪案件，坚决依法及时移送。
察时局注意到，此前，四川、广西、宁夏、新疆、重庆等多地陆续启动环境监测数据弄虚作假整治专项行动，通过联合检查、飞行检查、拉网排查等方式，聚焦采样造假、数据篡改、虚假报告等突出问题，严厉打击监测数据弄虚作假行为，形成全国联动态势。
采写：南都N视频记者王玮 发自北京
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